每经特约评述员 陈宪开云kaiyun官方网站

“加大区域计谋施行力度，增强区域发展活力”是中央经济责任会议提倡的2025年九项要点任务之一。为了达成这一办法，必须“施展区域配合发展计谋、区域紧要计谋、主体功能区计谋的重叠效应，积极培植新的增长极”。笔者以为，在城市集群、区域集群的发展配景下，新的增长极将不再是单个城市，而是简略显耀提高区域经济发展上风、立异才智以及放射带动作用的王人市圈。

2019年头，国度发展改良委发布了我国首个对于王人市圈狡计树立的文献——《对于培植发展当代化王人市圈的开拓见识》。该文献指出，王人市圈是城市群里面以超大特大城市或放射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本界限的城镇化空间形态。这个界说不仅与海外和国内的城市计较后果一致，还响应了我国城市区域空间结构演化的现实情况。

这一界说强调，王人市圈的空间界限与通勤圈密切相干，而与行政区画莫得平直关系。“职住平衡”表面为城市从中心城区到王人市圈的演化提供了表面依据。跟着城市的发展，中心城区逐步变得“东谈主满为患”，郊区及附进新城镇安闲兴起，提供更多的居住空间。为了裁汰通勤时候，轨谈交通马上发展。如今，王人市圈界限内的城市通过轨谈交通（如地铁、轻轨、城际铁路）密致接续，酿成了“轨谈上的城市”形式。跟着轨谈交通期间的跨越，1小时通勤圈的界限也将连续扩大。

由于历史和体制原因，中国的城市不时具有严格的行政区画，城市看成行政区画单元，实行袪除的行政不断体制。这一体制具有其私有的上风，尤其是在搪塞突发事件时尤为紧迫。然而，从城市功能和发展角度来看，城市的第一属性应是经济和社会功能单元，行政区画不断应劳动于这一功能。换句话说，王人市圈并非多少行政区画的浅薄重叠，而是在更庸碌的区域协袪除立异框架下，鼓动轨制改良、优化狡计树立，进而促进区域协同发展和贬责。

王人市圈以中心城市为中枢，安闲与相邻城市达成一体化、同城化。中心城市和附进城市依旧存在行政区画上的辩别，但王人市圈看成一个经济功能区，其骨子上不依赖于行政区画的浅薄重叠，而是具有私有的空间结构和发展法规。连年来，国度发展改良委已批复十四个王人市圈的发展狡计，王人市圈正安闲成为我国城市区域狡计树立的主要空间形态与经济增长极。

2021年10月，《成渝地区双城经济圈树立狡计选录》（以下简称《选录》）发布，提倡“探索经济区与行政区限度分离改良”的构想。这是中央政府初次在狡计文献中明确提倡经济区与行政区之间关系的改良，并就经济不断权限与行政区界限的限度分离作出了具体条目。举例，《选录》中指出，“允许动力、电信、医疗等行业有序提供跨行政区劳动”。城市向经济功能区的演化，势必使王人市圈成为区域经济发展的中枢，鼓动区域内经济社会糊口的配合发展。

经济区与行政区限度分离改良，体现了“使市集在资源设立中起决定性作用和更好施展政府作用”的改良开拓想想。这一改良为王人市圈的树立提供了表面和实践救济。王人市圈冲破了行政区画完结，跨区域发展，是经济区与行政区限度分离改良的居品，体现了当然和经济法规的配合交融。王人市圈的构建不仅是大城市和中心城市演化的流程，也触及将大城市与附进城市、州里交融，酿成一个多中心圈层结构的经济社会功能区。

经济区与行政区限度分离改良具有深切的真义。

领先，这有助于优化城市和区域的空间结构。刻下，国度发展改良委已批复多个省会（筹划单列市）王人市圈的狡计，但很多省会城市及筹划单列市濒临空间结构不对理的问题，影响了其发展后劲。通过王人市圈狡计树立，尤其是基础次序树立的提高，简略达成资源身分的解放流动，为寰球袪除大市集的树立打下基础。

其次，王人市圈有助于酿成多少计谋性空间布局，鼓动高质地发展的区域集群酿成。京津冀、长三角、大湾区和成渝等王人市圈正在成为我国科技和产业立异的策源地，成为当代化产业体系和经济体系树立的紧迫载体。

再者，王人市圈有助于鼓动基本大家劳动和社会保险的平衡发展，达成大家劳动的普惠性和全体提高，产生区域乃至寰球的共同破坏示范效应。

临了，王人市圈的树立促进了当然生态和社会生态的协同贬责。在新期间社会贬责和生态贬责的配景下，跨行政区画的贬责模式成为提高社会和当然环境不断遵循的关节。王人市圈的配合发展为社会生态、当然生态的双重贬责提供了有劲救济。

（作家系上海交通大学安泰经济与不断学院阐发开云kaiyun官方网站，中国发展计较院和深圳行业计较院计较员）